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养老基金加快入市或成明年社保改革重点

作 者: 来 源: 时 间:2016年12月16日     

中共中央政治局日前召开的会议将社保确定为2017年要加快推进改革的四大领域之一。这意味着养老基金加快入市等或成明年社保改革重点。
 
改革势在必行
 
中国社保改革的核心目标是建立更加公平、更可持续的社会保障制度。因经济下行压力不减,财政收支缺口扩大,人口老龄化加速,社保“食之者众、生之者寡”问题渐显,且距2020年实现“全面建成覆盖城乡居民的社保体系”目标时间越发紧迫,加快改革势在必行。

关信平表示, 社保基金 投资范围扩大后,如何通过相关部门的协调合作,切实降低投资风险,在确保安全的同时实现保值增值,也是2017年 社保改革 亟待解决的问题。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为,2017年养老保险基金入市步伐将会加快。
此前中国官方透露,下一步将启动养老保险基金投资运营,并公告第一批养老基金管理机构。
 
顶层设计 呼之欲出
 
值得注意的是,若没有系统推动,单靠“摸着石头过河”, 社保改革 或将面临“一盘散沙”或“纸上谈兵”的尴尬。
中国社会保障学会会长郑功成曾指出,目前中国自下而上、局部试验的 社保改革 方式尽管调动了地方政府的积极性,但“缺乏统筹考虑与 顶层设计 的改革,必定陷入改革方案五花八门、改革举措莫衷一是的泥潭”,甚至可能形成和固化利益分割格局,给改革带来巨大阻力。
关信平举例说,受社会救助体系 顶层设计 缺失影响,目前各方围绕城市最低生活保障工作没有达成共识。考虑到城市仍有不少人生活贫困,社会救助相对薄弱,应提高补助标准,扩大覆盖面,但有地方却“反其道而行之”,这种分歧给解决相对贫困问题带来了不利影响。
分析人士认为,在此情况下,要加快 社保改革 ,应在宏观层面提出完整社会保障体系的 顶层设计 ,超越单一制度层面对改革进行通盘考虑,对社会保险、社会救助、社会福利三大基本制度进行合理分工。此外,还应加强某一具体保障制度改革的 顶层设计 ,如养老保险、医疗保险、最低生活保障等。
官方对此已有所动作。养老保险方面,人力资源和社会保障部部长尹蔚民今年早些时候透露,目前正在对养老保险体系进行 顶层设计 ,包括推行全民参保计划、推进养老保险全国统筹、完善个人账户制度等。医疗保险方面,官方亦要求对整合城乡居民基本医保加强制度 顶层设计 ,明确时间表与路线图。
有理由期待,随着 顶层设计 不断完善,中国 社保改革 将走得更稳。


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