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中国养老政策2014回顾与2015趋势

作 者:全品源 来 源:养老产业观察 时 间:2015年05月05日     

在刚刚结束的2015清华养老产业论坛会议上民政部北京社会管理职业学院教授/博士成海军针对养老政策发言:回顾20142015趋势


一、2014年养老政策的特点

我认为2014年的养老政策在国家层面有三个趋势:

1.从局部走向全局:

过去我们的政策太分散,呈碎片化。2014年的政策逐步从局部走向全局。

2.从边缘走向核心:

大家可以回顾201120122013年的政策都是比较零散的,谈的核心土地问题、人才问题,2014年这些问题都已经推出了。

3.从具体措施走向制度建设:

大家可以看到,过去是民政一家在出政策,2013年国务院35号文件以后,这个情况有所改变。从具体的政策走向宏观的顶层设计、制度构建。

 

2014年有五大特点:

1.全面:

涉及到土地、金融、专业人才培养、机构、养老机构、社区、居家、行政审批、管理、外资介入、医养结合、社会力量介入、政府购买服务,标准化等等,基本覆盖了养老产业所需的最重要的方面。

2.权威:

这些政策都是中央层面发布的,具有行政法规的性质。

3.具体:

过去的政策比较宏观、比较定性,在基层操作的时候不方便操作。2014年的政策一改往年定性、模糊的语言习惯。

4.融合:

以前是单部门发布,2014年更多是多部门发布。比如关于养老专业人才的培养,9部委发布。去年底和今年初发的文,关于民间资本介入养老服务的若干意见,由10部委共同发布。

5.创新:

30多项政策以前大多没有过,除了民间资本介入养老服务业之外,其他都是第一次。

 

二、影响较大的几项重点政策

整个社会都在谈养老,一是需求,二是供给。从现在供给的情况看,全年民政系统的养老福利事业,大概在4200亿,GDP总量的0.29%,财政的3%。其中养老服务业只占其中的7.8%,也就是全国中央投资到地方投资,基建费、设施费、人员工资300多亿。这300多亿占财政比例非常低,占社会第三产业不到1%,非常有限。

当前中国经济社会发展的情况是经济下行压力增大,我们处在经济发展的换挡期,结构调整的阵痛期,前期刺激政策的消化期。今年的经济发展速度调整到7%,失业率仍然是4.5%。在CPI增长和经济增长之间有一个合理区间,在这个环境下经济是健康发展的。去年去了30多项政策,政府的定位应该是调结构、促改革、惠民生。

 

重点介绍六个方面:

1.取消行政审批和事前审批

这个不在我们去年政府工作报告里,不在我们去年的具体养老政策里,因为这是一个宏观背景。2014年全年分三批,下放政审批事项247项,其中关系投资创业创新和就业的有160多项,涉社会组织、事业单位业务活动70多项,我们现在改为事中审批。2014年底,国务院的审批事项达到538项,总共有1500项左右,要提前完成和取消的下放1/3的任务。

制定权力清单。大家关注养老的具体政策比较多,但实际上大的背景是最应该关注的。2014317日,国务院公开了各个部门的行政审批总清单。总清单涵盖了60多个行政部门,其中包括民政部。当时的行政审批事项是1235项。各部门不得再行政审批以外设置新的审批,也就是说政府的角度,法无授权不可违,而市场和百姓是法无禁止即可为。更加强调市场在资源配置中的决定作用,通过政府的减法来实现市场的乘法。

2.企业登记制的改革

2014年的最大亮点是新的《公司法》正式实施。取消了对资本注册相关的限制,年检为网上直接检查,最低的资本注册取消了。用一句比较形象的比喻,叫一块钱也可以办一个公司,但事实上养老没有一块钱办的。这些改革把工商登记的实缴制改为认缴制,改成认缴制以后,实际上就是我们以前到底是先证后照还是先照后证的问题。改革以后,直接到工商可以登记,登记以后再办其他部门的手续,大大激发了市场的活力和动力。工商局有一个统计,大概20143月开始平均每天新登记1.03万户,其中包括盈利性养老机构。这是2014年产业政策中的最大亮点。

3.关于人才政策

人才政策现在是30万人在养老机构工作,不管是民营还是国营的,其中只有2万人有执照,就是职业资格证书制度,剩下的28万都是没证,我们的教育非常落后, 63所院校,每年培养30万人,招生的状况最低是一个人都不报,最高报名人数也就达到8成,总的情况来说很不好。民政、教育、发改、财政、人力资源、社保、卫生计生委、团中央、文明办和全国老龄办,9部委文件发布以后,建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相互衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培训体系,从12个层面谈了人才政策。

比如说增设专业、建立本科教育、建立研究生教育、建立实训基地建设、推进养老服务相关专业的建设,教材建设,师资培训,国际合作,从业人员素质,值得一提的是双证书制度。指的一个是毕业证,一个是养老护理员职业资格证。毕业证是你的学历,职业证是你就业上岗的基本前提。他鼓励在取得学历的同时,取得上岗的职业资格证。这是一个比较关注的亮点。

4.养老用地政策

这个政策大家觉得力度不够大,2014417日,国土资源部办公厅印发了《养老服务设施用地指导意见》通知,是办公厅发文,力度可能有点弱。制度里面有两点:一是养老服务设施用地纳入国家范围。二是非盈利性养老机构用地可以采取划拨,盈利性还是以租赁为主。

5.优惠政策

30多个文件中,有10个多文件谈到优惠政策。其中有一个是国务院关于创新重点领域投融资机制,鼓励社会投资的指导意见,那里面重点谈的是农业、水利、生物、基础设施建设。但是在最后一部分谈到对养老服务业的优惠政策。比如说减免税,水、电、气、热按居民价格收。在2000年的时候民政部就发过文件,十多年里一直执行不了。国务院发文后,文件操作力度就比较大。对非盈利养老和养老机构全免征收、事业性收费,力度也比较大。

6.民间资本介入养老服务业

这个文件大概断断续续发了三次,去年底到今年初又发了一次,10个部委除了刚才说前6个部委之外,又加了银监会、证监会等,这些部委应该说在中央是强势部委,主要从9个方面,居家、社区、机构、养老、医养融合,完善投融资政策等,基本上都是重复的政策。最大的亮点是不断的强调民营资本对养老服务的介入和参考。

 

三、未来政策的走势

我们现在处于全面深化改革的一个攻坚阶段。任务比较艰巨,养老服务也是最难的。据法国有一个测算,如果每个家庭一周有一个小时的家庭养老服务的话,全年GDP增长就可以提高0.2%。中国下一步在养老服务领域,最主要需要厘清政府和市场、和社会的关系,所以要找准位置。

未来趋势有四点:

一是能否拉动GDP增长,能否带动就业。《政府工作报告》14次讲到养老,其中一个亮点是养老服务业的增长。

二是人才问题要细化,为2015年的人才带来相关的职称评定,以及人才职业考试、考核评价、流动等政策将会出台。

三是要通过地方先行先试,来促进政策的完善。

四是未来我们一定要出对市场监管的相关规定,目前对市场监管还没有到这个程度。

顶层设计是直观行业发展的一个重要因素。通过成教授的演讲,我们看到了国家以及政府相关部门行政作为的系列成果,以及我们今后的希望。有一个让我感觉非常震惊的事实,未来养老政策将是国家的重点政策,也是我国既将面临的重大工程。而养老产业的配套产品与养老人才的培养这可能是我们今后养老产业所要解决的重要问题或者是首要问题。


                                                                                                     深圳全品医疗

                                                                                                      2015-05-05


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