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一、2014年养老政策的特点
我认为2014年的养老政策在国家层面有三个趋势：
1.从局部走向全局：
过去我们的政策太分散，呈碎片化。2014年的政策逐步从局部走向全局。
2.从边缘走向核心：
大家可以回顾2011、2012、2013年的政策都是比较零散的，谈的核心土地问题、人才问题，2014年这些问题都已经推出了。
3.从具体措施走向制度建设：
大家可以看到，过去是民政一家在出政策，2013年国务院35号文件以后，这个情况有所改变。从具体的政策走向宏观的顶层设计、制度构建。
2014年有五大特点：
1.全面：
涉及到土地、金融、专业人才培养、机构、养老机构、社区、居家、行政审批、管理、外资介入、医养结合、社会力量介入、政府购买服务，标准化等等，基本覆盖了养老产业所需的最重要的方面。
2.权威：
这些政策都是中央层面发布的，具有行政法规的性质。
3.具体：
过去的政策比较宏观、比较定性，在基层操作的时候不方便操作。2014年的政策一改往年定性、模糊的语言习惯。
4.融合：
以前是单部门发布，2014年更多是多部门发布。比如关于养老专业人才的培养，9部委发布。去年底和今年初发的文，关于民间资本介入养老服务的若干意见，由10部委共同发布。
5.创新：
这30多项政策以前大多没有过，除了民间资本介入养老服务业之外，其他都是第一次。
当前中国经济社会发展的情况是经济下行压力增大，我们处在经济发展的换挡期，结构调整的阵痛期，前期刺激政策的消化期。今年的经济发展速度调整到7%，失业率仍然是4.5%。在CPI增长和经济增长之间有一个合理区间，在这个环境下经济是健康发展的。去年去了30多项政策，政府的定位应该是调结构、促改革、惠民生。
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