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深圳正逐步进入老龄化社会，增加养老服务设施用地供应，推进养老服务设施建设，成为深圳应对“老”问题的重要举措。近日，《深圳市养老服务设施用地供应暂行办法》（以下简称《办法》）出台，《办法》对各种性质的养老机构用地进行了具体规定，并将“农地”入市的领域拓展到“养老”等民生领域。
创新养老服务设施供应机制和竞争机制
2014年4月10日，深圳首次以挂牌方式公开出让两块养老设施用地，试水引入社会资本进入民生领域，两家企业踊跃竞拍。最终宝安地块以4亿元价格由前海人寿竞得。此次养老用地招拍挂，实际上改变了以往社会福利用地只能由政府投资开发，而“民用养老院”只能租赁场所经营的局面。
而《办法》对社会资本进入养老领域给予明确规定，社会资本举办的养老服务设施用地，面向所有企业事业单位、社会组织或者个人，采取招拍挂方式公开出让土地使用权。这一规定创新了养老服务设施的供应机制和竞争机制，有利于充分调动市场积极性。
除了民办养老设施用地外，《办法》对公办及公办民营养老设施用地也进行了具体规定。为充分体现公益性，保障基本养老需求，公办公营及公办民营养老机构采用协议免地价的方式出让，避免养老床位成本过高。
首先，由市、区财政全额投资的养老服务设施即公办养老机构，采取协议免地价方式出让，主要保障基本养老需求。土地使用权受让人为市、区政府，实际使用单位为市、区民政部门；其次，产权归政府、引入社会资本举办的养老服务设施用地，由市民政部门申请，报市政府批准后，可以采取协议免地价方式出让土地使用权，土地使用权受让人为市、区政府，实际使用单位为市、区民政部门，由市、区民政部门通过公开方式引进社会资本经营。
《办法》既减轻养老服务设施用地资金压力，保障基本养老需求，又深入贯彻土地管理制度改革，创新养老服务设施供应机制和竞争机制，为社会资本进入民生项目提供公开、公正、公平和高效的渠道。
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