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人口老龄化与社会发展的关系

作 者:全品源 来 源:网络 时 间:2015年08月24日     

受计划生育等多种因素的影响,我国老年人口占总人口的比重逐年上升。2000年,65岁及以上人口占总人口的比重已达到 7%,这标志着我国紧随发达国家进入了老龄社会。根据人口学家的预测,2030年我国老年人口占总人口的比重将达到14%。这意味着,我国正在经历比过去发达国家快得多的人口老龄化过程。同时,我国的人口老龄化发生于经济水平不高的条件下。日益庞大的老年人口规模不仅会产生新的需求,同时也会给经济社会发展带来新的挑战。

在此背景下,国家高度重视人口老龄化问题,在十八大报告中特别提出,“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”,十八届三中全会的决议中也再次提出,“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”,并强调了“推进机关事业单位养老制度改革”“研究制定渐进式延迟退休的年龄政策”等与应对人口老龄化密切相关的改革措施。

面对快速发展的人口老龄化趋势,学界深入探讨了人口老龄化对经济社会发展的影响。其中,“人口红利”衰竭、“未富先老”等问题一度成为学界争论的焦点。既有的研究指出,人口老龄化将不可避免地减少劳动力供给,并进而对中国依赖廉价的劳动力成本优势、发展低附加值劳动力密集型商品的出口导向型经济模式产生巨大冲击。因此,人口老龄化改变了劳动力市场的结构,倒逼中国经济的转型升级,对经济增长、 商品出口等都产生了重要影响 。

与此同时,老龄社会的来临也会增加对健康、服务等产品的消费,从而促进第三产业的发展。与既有研究仅关注人口老龄化与经济社会发展的单向关系不同,本文将从人口老龄化与社会发展的互动、互构角度,以社会政策为联结机制,分析社会发展满足人口老龄化的方式,以及人口老龄化对社会保障、社会管理等社会发展领域的影响。需要指出的是,本文的“社会发展”概念是基于与经济发展和政治发展并列的领域而提出来的,解决的是对社会资源的具体分配问题,即通过社会手段使各个群体公平、合理地分享社会资源。这里的社会手段主要是指社会政策,包括社会保障、教育、医疗、社会服务等方面的政策。这些社会政策的发展和完善程度乃是衡量社会发展程度的重要指标。

从理论逻辑的角度上说,人口老龄化与社会发展之间的关系是双向和互构的:一方面,社会发展要满足人口老龄化背景下日益增长的老年人的各种需要;另一方面,人口老龄化及其对应政策的实施是社会领域的内容之一,反过来也会影响到其他相关社会领域的发展。这种双向的关系甚至形成了一个因果圈,位于圈上的这两个因素实际上处于持续的互动之中,因此需要用动态的视角观察和分析它们之间的关系。

人口老龄化与社会发展之间的联结机制是社会政策。一方面,社会发展在满足老年人的发展需求时,利用的工具通常是社会政策;另一方面,人口老龄化对社会发展的影响,也对既有的相关社会政策形成挑战,而社会政策对此的回应程度,则决定了社会发展目标的最终实现程度。

因此,本文将从社会发展满足人口老龄化背景下老年人需求的方式、人口老龄化对社会政策(特别是一些根本性的社会政策)、社会发展的影响两个方面,结合发达国家人口老龄化与社会发展的情况,具体分析我国人口老龄化与社会发展的互动、互构关系,并在此基础上提出相关的对策建议。


以社会政策为联结机制,人口老龄化与社会发展构成互动、互构的关系。一方面,社会发展要通过收入保障、健康服务和社会参与等方面的社会政策来满足老年人的需求;另一方面,人口老龄化也对社会保障、就业结构和社会管理等方面的社会发展产生压力,最终影响社会发展。为此,需要改革我国既有的养老、 医疗、 社会管理等方面的社会政策, 以形成人口老龄化与社会发展之间的良性互动。



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